Финансовыми источниками государственных внебюджетных фондов служат платежи работодателей, начисляемые к объему заработной платы наемного персонала в форме ЕСН, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Параметрические характеристики отдельных видов социального страхования, приведенные в таблице, позволяют обеспечить сравнительно невысокий уровень пенсий, пособий и медицинской помощи. Скромными возможностями они обладают для своего развития и в среднесрочной перспективе. Так, согласно прогнозам Минэкономразвития России, размеры пенсий хотя и будут расти в течение 2008 - 2010 годов в среднем на 15 - 18% в год, однако коэффициент замещения за этот период не изменится и сохранится на уровне 28%. Актуарные расчеты ПФР оценивают перспективу развития пенсионной системы более пессиместично как с позиции роста финансовой нестабильности бюджета ПФР, так и с точки зрения размеров пенсий. Так, коэффициент замещения к концу 2008 года составит ориентировочно 22-25%. Хронический финансовый дефицит системы обязательного медицинского страхования (до 2,0-2,5 раза от выделяемых финансовых средств) приводит к низкому качеству медицинских услуг и недостаточному объему и кругу финансируемых мероприятий. Так, финансирование Базовой программы обязательного медицинского страхования не превышает 40% ее минимальной потребности на протяжении более десяти лет. К принципиальным недостаткам отечественной системы социальной защиты следует отнести и то, что в ней зачастую отсутствует реальное разделение институтов социального страхования, социальной помощи и государственного социального обеспечения [3]. Социальное страхование – это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу социальной защиты непосредственно к тем, кто трудится, их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество – необходимое условие эффективно функционирующей экономики. По мнению экспертов, ученых и политиков, в своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время, не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется принять не только отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения.
суббота, 24 марта 2012 г.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
Финансовыми источниками системы ОМС являются средства единого социального налога, уплачиваемые на страхование работающих граждан; средства субъектов Российской Федерации – на страхование неработающих граждан; средства федерального бюджета. За последние годы существенно возросли объемы финансовых средств на обязательное медицинское страхование. Фактические расходы на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования, являющейся частью Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, возросли в 2006 году на 17,9% по отношению к 2005 году. Федеральным фондом ОМС принимаются меры по определению дополнительных источников средств, направляемых на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 году. В результате проведенных мероприятий в 1-м полугодии 2007 года ФОМС удалось получить и направить в бюджеты территориальных фондов ОМС средства федерального бюджета в размере 16 млрд. рублей на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства в 2006 году. На сегодняшний день удалось полностью завершить расчеты с 12 субъектами РФ. В связи с поручением Минздравсоцразвития России, в части обеспечения проверки обоснованности назначения рецептов, ФОМС создана специализированная экспертно–аналитическая система. В настоящий момент осуществляется их всесторонний анализ, результаты которого будут представлены в Комиссию ФОМС по завершению расчетов для определения обоснованного объема средств, необходимых для окончательного завершения расчетов за 2006 год. Окончательное завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства в 2006 году планируется завершить до конца текущего года. «Экспертно-аналитическая система, разработанная и внедренная специалистами ФОМС – явление уникальное. Согласно законопроекту вносятся изменения в Федеральный закон от 19.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предусматривающие, что полномочия по программе ДЛО будут переданы органам государственной власти субъектов РФ, закупка медикаментов будет осуществляться путем проведения аукционов. В 2007 году Федеральным фондом ОМС осуществляется финансирование приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. В рамках мероприятий по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в бюджете ФОМС предусмотрены средства из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам первичного звена, родовые сертификаты, на диспансеризацию работающих граждан. «Приоритетный национальный проект «Здоровье» – важный шаг к доступной и качественной медицинской помощи. Правильный акцент сделан в части выявления, профилактики и лечения сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности населения. В 2006 году смертность населения снизилась на 138 тыс. человек в год – это очень не мало. В настоящее время система предоставления медицинской помощи не отвечает ожиданиям российского общества. Уровень и качество предоставления медицинских услуг является постоянным объектом критики как различных слоев общества, так и многих институтов власти. В этой ситуации определяющей возможностью дальнейшего реформирования системы ОМС, является построение единой системы персонифицированного учета оказанной медицинской помощи. На современном этапе существует необходимость сбора и обработки огромных массивов медико-экономической информации, используемой при анализе, прогнозировании и оптимизации расходов на медицинскую помощь населению. Очевидно, что без организации единого информационного пространства и создания единой информационной системы отрасли решить эти задачи невозможно. Модернизация отрасли требует, в том числе, изменения сложившихся механизмов финансирования. Для достижения принципа предоставления медицинской помощи определенного уровня и объема, обеспеченной конкретным целевым источником финансирования необходимо, прежде всего, увеличить тариф на ОМС. Требуется введение понятия «стоимость страхового года» как суммы денежных средств, подлежащей уплате в территориальный фонд ОМС страхователем за застрахованное лицо, либо самим застрахованным в текущем году на обеспечение оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС. Необходимо законодательно закрепить размер взноса на ОМС неработающего населения. Установить его на основе единого принципа в зависимости от «стоимости страхового года». В настоящее время уже ведется работа в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по разработке проекта федерального закона об обязательном медицинском страховании граждан Российской Федерации, в котором должны найти свое отражение нерешенные до сих пор вопросы, стоящие перед ОМС.Необходимым условием преодоления системных проблем в отрасли является разработка и принятие ряда законодательных актов на уровне федерации, некоего Медицинского кодекса в него должны войти законы «О здравоохранении в РФ»; «О программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи»; «О защите прав пациентов»; «О страховании ответственности профессиональной медицинской деятельности». Только на основе единых стандартов и твердой законодательной базы, мы получим медицинское обслуживание достойное наших граждан.
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДОВ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В комплексе проводимых социально-экономических реформ важнейшее место отводится страховой медицине. Переход к ней обусловлен спецификой рыночных отношений в здравоохранении и развитием сектора платных услуг. Медицинское страхование позволяет каждому человеку напрямую сопоставлять необходимые затраты на охрану здоровья с состоянием собственного здоровья. Соизмерять потребности в медицинской помощи и возможность ее получения необходимо вне зависимости от того, кем производятся затраты: непосредственно индивидуумом, предприятием, предпринимателем, профсоюзом или обществом в целом.Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению.В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» обязательное медицинское страхование – это составная часть государственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. В законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон направлен на усилении заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан и новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим законом и было введено медицинское страхование. Цель его – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинского помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.Говоря о системе медицинского страхования, необходимо различать добровольное и обязательное медицинское страхование, так как последнее является частью социального страхования и финансируется за счет целевого налогообложения, включаемого в себестоимость продукции, и платежей из бюджета, а добровольное медицинское страхование финансируется за счет прибыли работодателей или личных средств граждан.Основными принципами организации страховой медицины являются:1) сочетание обязательного и добровольного характера медицинского страхования, его коллективной и индивидуальной форм;2) всеобщность участия граждан в программах обязательного медицинского страхования;3) разграничений функций и полномочий между Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования;4)обеспечение равных прав застрахованных;5) бесплатность предоставления лечебно-диагностических услуг в рамках обязательного медицинского страхования.Роль центральной финансирующей организации в страховой медицине начинают выполнять территориальные фонды обязательного медицинского страхования как экономически самостоятельные некоммерческие структуры. Они вступают в правовые и финансовые отношения либо с гражданами (физическими лицами), либо с предприятиями, учреждениями, организациями (юридическими лицами, страхователями), страховыми организациями, а также объектами здравоохранения. При этом территориальные фонды контролирует объем и качество предоставляемой медицинской помощи.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы на основе выравнивания условий финансирования отдельных мероприятий в области обязательного медицинского страхования. Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:− обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании граждан РФ»;− обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;− достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;− участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;− обеспечение ее финансовой устойчивости.В бюджетном законодательстве фонды обязательного медицинского страхования определены как денежные фонды, в то время как в Законе РФ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Деятельность Федерального фонда как учреждения осуществляется в соответствии с его Уставом, территориальных фондов – в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.К правовым актам, регулирующим формирование и использование фондов обязательного медицинского страхования (так же, как и других внебюджетных фондов), относятся Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законодательство и подзаконные акты в области здравоохранения и медицинского страхования, законы о бюджетах соответствующих фондов и их исполнении. Доходная часть Федерального фонда обязательного медицинского страхования с 2001 г. формируется за счет:− отчислений от единого социального налога (с 2005 г. основная ставка единого социального налога изменена с 0,2% до 0,8%);− отчислений от единого налога при упрощенной системе налогообложения;− отчислений от сельхозналога;− отчислений от единого налога на вмененный доход;− доходов от размещения временно свободных средств Фонда и нормированного запаса;− добровольных взносов юридических и физических лиц.Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования идут на:− на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;− финансирование целевых программ;− компьютеризация системы обязательного медицинского страхования;− расходы на содержание аппарата Федерального фонда обязательного медицинского страхования.Доходы территориальных фондов формируются за счет:− отчислений от единого социального налога (основная ставка налога с 2005 г. изменена с 3,4% до 2%);− отчисления от единого налога по специальным режимам налогообложения;− поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;− доходов от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса;− поступлений средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов;− поступлений из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров (с 2003 г.)Расходы территориальных фондов связаны с финансированием территориальной программы обязательного медицинского страхования (до 92% общей суммы расходов), включая расходы на ведение дела страховых медицинских организаций, выполнение управленческих функций территориальными фондами (филиалами), на формирование нормированного страхового запаса; а также на финансирование отдельных мероприятий в области здравоохранения. Федеральным законом РФ № 165-ФЗ от 10.12.04г. «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год» утвержден бюджет Фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год по доходам в сумме 88991,7 млн. рублей, по расходам в сумме 88991,7 млн.рублей (см. приложение 5 и 6).Плательщиками страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования являются: − предприятия, организации, учреждения; − филиалы и представительства иностранных юридических лиц;− крестьянские (фермерские) хозяйства; − граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица; − граждане, занимающиеся в установленном порядке частной практикой; − граждане, использующие труд наемных работников. Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. В экономико-социальном отношении переход на страховую медицину в России является объективной необходимостью, которая обусловлена социальной незащищенностью пациентов и работников отрасли, а также ее недостаточной технической оснащенностью. Низкий уровень заработной платы медицинских кадров, обусловленный недостатком бюджетных средств, приводит к социальной незащищенности работников государственного здравоохранения.Неудовлетворительная обеспеченность объектов медико-индустриального комплекса оборудованием и инструментарием, медикаментозными средствами, большая степень износа существующего медицинского оборудования обусловили их невысокий организационно-технический уровень. Плановые методы хозяйствования, использовавшиеся в нашей стране, предполагали централизованное управление как народным хозяйством в целом, так и отдельными его отраслями, в том числе и здравоохранением.Таким образом, можно сказать, что в условиях кризисного состояния здравоохранения большое значение должно придаваться социальной значимости медицинского страхования, изысканию дополнительных возможностей восстановления здоровья граждан. В условиях расширения рынка медицинских услуг страховые организации могут взять на себя значительную долю долгосрочного кредитования бюджетного сектора экономики.Система медицинского страхования, как один из секторов рыночной экономики, формирует собственную структуру финансовых ресурсов и затрат, вступает в финансовые отношения с другими субъектами финансового рынка. Формирование страхового рынка медицинских услуг должно базироваться на универсальной правовой базе. Необходимо выработать, в частности, экономические и правовые требования, предъявляемые к созданию любых страховых организаций; критерии оценки возможной сферы страховых операций, исходя из организационно-правового статуса страховой медицинской организации; размера основного капитала, запасных фондов. Как показывает практика, эффективность страхования повышается за счет удовлетворения растущего спроса на медицинские страховые услуги даже за короткий период действия его региональных видов. Задачей страховых организаций является придание медицинскому страхованию более гибкой, удобной и выгодной формы.Важным аспектом развития обязательного медицинского страхования является разработка схемы взаимодействия между страховой медицинской организацией и лечебно-профилактическим учреждением. Подобное взаимодействие в условиях рыночных отношений может быть основано либо на договоре о подряде, либо на договоре о совместной деятельности. При этом страховая медицинская организация выступает в роли заказчика, а лечебно-профилактическое учреждение - исполнителя.Существенным недостатком подрядного договора является неподготовленность лечебно-профилактических учреждений к работе в новых организационно-правовых условиях. Для устранения недостатков подрядной формы договора целесообразно на переходный период в качестве базового договора принимать договор о совместной деятельности. Однако договор о совместной деятельности имеет довольно ограниченные возможности применения. Поэтому по мере развития страховой медицины, совершенствования механизма хозяйственной деятельности лечебно-профилактических учреждений будут созданы предпосылки для перехода к собственно подрядным договорам между страховыми медицинскими организациями и лечебно-профилактическими учреждениями.
ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ
В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода. - Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы. - Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам. - Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.- В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФРК проблемным аспектам развития обязательного пенсионного страхования относится низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции «перекрывает» уровень доходности. Рост системы государственного (добровольного) пенсионного страхования по всем показателям замедлился. По ее мнению, в результате пенсионной реформы у граждан оказался «подорван» как спрос, так и интерес на услуги негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В качестве мер для преодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения НПФ, которая в настоящее время является «запретительной», и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности. В результате были представленны предложения Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов по базовым положениям концепции налогообложения участников негосударственного пенсионного обеспечения. В настоящее время деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляют почти 300 НПФ. 700 тыс. человек уже получают негосударственную пенсию. Основной целью концепции является снижение бремени государства в деле пенсионного обеспечения путем повышения ответственности работодателей перед своими работниками через систему негосударственного пенсионного обеспечения. Кроме того, концепция направлена на установление тесной связи между размером пенсии и прошлым заработком пенсионера и на создание равных условий для всех институтов, осуществляющих пенсионное обеспечение и страхование. По оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП.Возможно, дефицит бюджета ПФР (Пенсионного фонда России) придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного способа закрыть столь крупные бюджетные дыры в министерстве пока не находят. Тем не менее, по мнению председателя правления пенсионного фонда (ПФ) России Геннадия Батанова, дефицит существовал практически всегда и не о каком повышении пенсионного возраста для россиян речи пока не идет. В финансовых расчетах на 2008-2010 годы повышение пенсионного возраста не закладывается. С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областях российской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на «досрочников». Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию. Повысить пенсионный возраст и стимулировать работать пенсионеров, можно, если пообещать им более высокую пенсию. С точки зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. Для Пенсионного фонда это реальная возможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условиях реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения вряд ли удастся. Критический дефицит бюджета ПФР никак не является следствием реформы пенсионной системы. Это результат других преобразований - прежде всего в налоговой политике. Это результат принятия на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы, - таких, как выплата ЕДВ и ДЕМО, И в наименьшей степени это результат появления в структуре трудовой пенсии ее накопительной части, на которую не раз уже пытались возложить всю полноту ответственности за дефицит бюджета ПФР.К примеру, в текущем году выпадающие доходы ПФР, связанные с изъятием средств на формирование источников для финансирования накопительной части, составляет 83,7 млрд. рублей. Поскольку государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда, этот дефицит должен быть покрыт из федерального бюджета. И без особого напряжения был бы покрыт, если бы ни одно обстоятельство - наряду с этим, связанным с реформой дефицитом, в бюджете ПФР есть и другой, не связанный с нею дефицит, причем значительно (в 1,8 раза) превосходящий первый. В результате снижения ставки единого социального налога (ЕСН) в бюджете Пенсионного фонда возник дефицит средств на выплату базовой и страховой части пенсий в размере 148,5 млрд. рублей. И он, подрывая финансовую базу пенсионной реформы, никак не является ее условием или продуктом. Это, скорее, результат несогласованности действий разных структур исполнительной власти, нестыковки их приоритетов. И в самом деле, перспектива ничего радужного не сулит - в 2008 г., например, выпадающие доходы, связанные с накопительной частью, составят около 227 млрд. рублей. При этом выпадающие доходы, обусловленные снижением ставки ЕСН, будут расти более высоким темпом, и достигнут 492 млрд. рублей, что в 2,2 раза выше дефицита, связанного с накопительной частью. Таким образом, очевидно, что основное бремя субсидиарной ответственности для федерального бюджета будут создавать последствия не пенсионной реформы, а реформы налоговой сферы. Безусловно, сохранять систему социального страхования с огромным нарастающим дефицитом - это нелепица. Но отказ от социального страхования - это далеко не единственный выход. Ведь можно просто устранить проблему дефицита - и продолжать реформу дальше. Как альтернатива возврату к прямым выплатам пенсий из федерального бюджета возможно восстановление финансирования и финансовой устойчивости социального страхования.После сокращения ставки ЕСН размер собственно налоговой составляющей, идущей на финансирование базовой части пенсии, упал до 6 проц. от фонда оплаты труда. Естественно, этого недостаточно для финансирования базовой части пенсии даже в ее размерах до марта 2005 года. Здесь, в этой ранее благополучной части бюджета ПФР с 2005 г. возник дефицит, который необходимо компенсировать. Одновременно дефицитным является и финансирование страховой части, на которое вместе накопительной направляется 14 проц. от фонда оплаты труда в форме налоговых вычетов или страховых платежей. Чтобы одновременно ликвидировать дефицит по двум основным частям в структуре трудовой пенсии нужно, во-первых, передать оставшиеся 6 проц. налоговой составляющей ЕСН на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. При этом дефицит здесь ликвидируется. И, в итоге, платежи работодателя будут, как и ныне, обеспечивать выполнение обязательств государства в этой части пенсионных выплат.Когда речь идет об обязательствах по базовой части пенсии, финансировать их нужно за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые определить для данной цели сам законодатель. Эта схема ничуть не противоречит той, которая используется сейчас. Ведь размер базовой части пенсии и источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете на каждый финансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, теперь предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.С точки зрения пенсионной системы, это будет справедливо - раз государство подарило бизнесу только в 2005 г. порядка 280 млрд. рублей за счет снижения ставки ЕСН, оно должно вернуть утраченные источники финансирования базовой части пенсии из других доходов федерального бюджета.Предлагаемая схема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40 проц. меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая природа государственной пенсионной системы и накопительный механизм будут сохранены. Как будут сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов, совершенно не нужные при собесе. Государство сможет продолжать опережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов пенсионной системы.
МЕХАНИЗМ И ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Целевые бюджетные фонды стали создаваться в России в пе¬риод перехода страны на новые экономические отношения. За¬кон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые бюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.Главной причиной их создания была необходимость выде¬ления чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды [6].Государственное обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам. Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики. К числу основных социальных рисков относятся:1) риски утраты трудоспособности с возрастом;2) риски утраты трудоспособности по инвалидности;3) риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);4) риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;5) риски заболеваний и ухудшения здоровья[6].Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работ¬ника. По большому счету они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств су¬ществования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государ¬ство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая[6].В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли со¬циальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001 г., один из соци¬альных внебюджетных фондов – Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консоли¬дация с бюджетом[7].Одновременно с социальными были созданы и другие внебюд¬жетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Прави¬тельство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформирова¬лись в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами[11].В настоящее время в России существуют три типа внебюджет¬ных фондов:1) социальные внебюджетные фонды, имеющие общегосудар¬ственное значение;2) экономические внебюджетные фонды (внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения);3) территориальные внебюджетные фонды.Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:1) Пенсионный фонд Российской Федерации;2) Фонд социального страхования Российской Федерации;3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;4) Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов созда¬ется в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государ¬ственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России: 1) проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюд¬жетов на очередной финансовый год; 2) бюджеты государственных внебюджетных фондов рассмат¬риваются и утверждаются в форме федеральных законов одновре¬менно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;3) внебюджетные фонды имеют строго целевую направлен¬ность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;4) доходы государственных внебюджетных фондов формируют¬ся за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;5) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возника¬ющие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;6) денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в госу¬дарственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;7) расходование средств из внебюджетных фондов осуществля¬ется по распоряжению Правительства или специально уполномо¬ченного органа (правление фонда)[17].Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:1) специальные целевые налоги и сборы, установленные для со¬ответствующего фонда;2) средства из бюджета;3) отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;4) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фон¬дом как юридическим лицом;5) займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков[5].В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: 1) Единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:− в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,5 процента;− в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 4,5 процента;− в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 5 процентов;2) Минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:− в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - по нормативу 60 процентов;− в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 2 процента;− в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 18 процентов;− в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 20 процентов;3) Единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:− в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,5 процента;− в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 4,5 процента;− в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 5 процентов;4)Единого сельскохозяйственного налога:− в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,2 процента;− в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - по нормативу 3,4 процента;− в Фонд социального страхования Российской Федерации - по нормативу 6,4 процента[18].Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации[19].На основании этих статистических данных была построена диаграмма на рис. 2, из которой видно, что поступления во внебюджетные фонды растут. Рис. 2 Динамика и структура поступлений в бюджет и внебюджетные фонды РФ.По данным рис. 3 видно, что наибольший удельный вес занимают поступления в Пенсионный Фонд РФ – 78%, 10% поступает в территориальные фонды ФФОМС, по 6% в остальные основные внебюджетные фонды. Рис.3. Структура поступлений в основные внебюджетные фонды РФ в 2007 году. Рис.4. Структура поступлений в основные внебюджетные фонды РФ в 2008 году.Рисунок 4 позволяет сказать, что структура поступлений в основные внебюджетные фонды в 2008 году изменилась. Увеличились на 1% поступления в ПФР, уменьшились поступления на 1% в ФФС. Но так как данные за январь-март 2008 года, то к концу года структура может выровняться и остаться на уровне 2007 года, а может и измениться.Рост поступлений во внебюджетные фонды показывает, что в стране ведется политика, направленная на увеличение доходов внебюджетных фондов.Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации[4].
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД – ВАЖНЕЙШИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД
Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или в случае потери кормильца;3) капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;4) контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;5) проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;6) разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.Пенсионный фонд Российской Федерации как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, начал свое функционирование в 1991 г. (до того пенсионное обеспечение граждан осуществлялось за счет средств Государственного бюджета СССР), и главной причиной его возникновения была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов по выплате пенсий в специальную группу и обеспечение их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Он входит в одно из звеньев сферы государственных финансов и является основной материальной базой пенсионной системы Российской Федерации.Создание Пенсионного фонда стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. Пенсионный фонд был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи. Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально Пенсионный фонд приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день. И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства Пенсионного фонда сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования. Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему Пенсионного фонда, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в Пенсионном фонде уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников. По мере нарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы. Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.В соответствии с принятыми в 2001 г. законами в настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии , которое реализуется в случае уплаты страховых взносов. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся:− федеральные государственные служащие;− военнослужащие;− граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;− участники Великой Отечественной войны;− нетрудоспособные граждане .С 1 января 2002 года с принятием пакета законодательных актов в области пенсионного страхования начинается практическая реализация пенсионной реформы.Теперь трудовые пенсии в Российской Федерации состоят из следующих составных частей:− базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев;− страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;− накопительной – части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.Базовая часть трудовой пенсии призвана обеспечить минимальный гарантированный доход при наступлении страхового случая; размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии определяется Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты (см. табл. 1).Таблица 1Основные группы доходов Пенсионного фонда Российской Федерации и направления их использованияПенсии Источник доходов Пенсионного фонда РФ Части трудовой пенсии Виды пенсийПо обязательному пенсионному страхованию Часть ЕСН, зачисляемая в доход федерального бюджета Базовая По старостиПо инвалидностиПо случаю потери кормильца 1 Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ Страховая Накопительная По обязательному пенсионному обеспечению Средства федерального бюджета За выслугу летПо старостиПо инвалидностиСоциальная пенсия1Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеет только страховую составляющую (см.: ст. 9 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федеации»)Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно условно разделить на следующие части, связанные с:1) функционированием обязательного пенсионного страхования;2) государственным пенсионным обеспечением;3) дополнительным пенсионным обеспечением.В настоящее время доходы Пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:− отчислений от единого социального налога;− отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения;− страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;− страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации;− доходов от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;− средств федерального бюджета;− добровольных взносов физических лиц и организаций;− доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;− сумм пеней и иных финансовых санкций;− других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:− по обязательному пенсионному страхованию;− по дополнительному пенсионному обеспечению;− по обязательному пенсионному обеспечению;− на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;− по накопительной составляющей;− на оказание социальной помощи;− по пенсионному обеспечению безработных граждан.Федеральным законом РФ № 184-ФЗ от 24.12.04г. «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» утвержден бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год по доходам в сумме 1177375 млн. рублей, по расходам в сумме 1125310,7 млн.рублей с превышением доходов над расходами в сумме 52064,3 млн. рублей (см. приложение 1 и 2).Значительная часть расходов Пенсионного фонда занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (например, неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выплата пособий на погребение и т.п.).
МЕСТО ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Фонд социального страхования РФ – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей (ст. 143 БК РФ). Следует подчеркнуть, что за счет средств данного фонда финансируется только часть рисков государственного социального страхования. Пенсионное и медицинское страхование, являющиеся часть социального страховании, осуществляются за счет средств других социальных внебюджетных фондов.Фонд социального страхования РФ был создан в 1990 г. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О совершенствовании управления и порядка финансового страхования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР».Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации.Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации.Основными задачами Фонда являются:1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;3) разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;4) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.Структурно в Фонд социального страхования Российской Федерации входят региональные и центральные отраслевые отделения (исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации), управляющие соответственно средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации и в отдельных отраслях хозяйств, а также их филиалы. Исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации обладают правами юридического лица. Управление Фондом осуществляют председатель и его заместители, назначаемые Правительством Российской Федерации, а также правление Фонда социального страхования Российской Федерации как коллегиальный орган. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - совместно с участием профессиональных союзов.Доходы и расходы Фонда условно можно разделить на три части (см. табл.3):1) страхование от временной утраты трудоспособности в связи с общими заболеваниями, материнством или смертью;2) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания;3) предоставление дополнительных льгот лицам, пострадавшим в результате последствий радиационных аварий, и ветеранам Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета.Таблица 3Основные группы доходов Фонда социального страхованияРоссийской Федерации и направления их использованияГруппы доходов Основные виды выплат1 2Единый социальный налог Пособие по временной нетрудоспособности в результате общего заболевания или ухода за больным членом семьиПособие по беременности и родамПособие при постановке на учет при ранних сроках беременностиПособие при рождении ребенкаПособие по уходу за ребенком до 1,5 летПособие на погребениеРасходы на санаторно-курортное лечение работников и членов их семейОкончание таблицы 3Страховые взносы на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Пособие по временной нетрудоспособности в результате производственной травмы или профессионального заболеванияЕдиновременное пособиеЕжемесячное пособиеОплата санаторно-курортного лечения, дополнительного медицинского ухода, расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитациейСредства федерального бюджета Оплата льгот при выплате пособий и санаторно-курортному лечению лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф, и ветеранов Великой Отечественной войныДоходы Фонда социального страхования РФ с 2001 г. Формируются посредством следующих поступлений:− отчислений от единого социального налога;− отчислений от сельхозналога;− отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;− отчислений от единого налога на вмененный доход;− страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;− средств федерального бюджета для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законодательством случаях;− доходов от размещения временно свободных средств Фонда;− добровольных взносов физических и юридических лиц;− прочих поступлений. Расходы Фонда социального страхования РФ направляются на:1) выплату пособий:− по временной нетрудоспособности;− по беременности и родам;− единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;− единовременного пособия при рождении ребенка;− ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;− социального пособия на погребение;2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и другие);3) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;4) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;5) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;6) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;7) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;8) участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.Доходы и расходы Фонда социального страхования условно можно разделить на три части (Приложение 3).Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Правительством Российской Федерации, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.Федеральным законом РФ № 202-ФЗ от 24.12.04г. «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» утвержден бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год по доходам в сумме 185514,7 млн. рублей, по расходам в сумме 190798,6 млн.рублей с превышением расходов над доходами в сумме 5283,9 млн. рублей (см. приложение 3 и 4).Плательщиками взносов являются:− организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно - правовых форм, в том числе иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства;− граждане, в том числе иностранные, осуществляющие прием на− работу по трудовому договору, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Правительством Российской Федерации, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.От уплаты взносов в Фонд социального страхования освобождены: − Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;− общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей. Особенностью функционирования Фонда социального страхования РФ является использование принципа децентрализованного управления средствами социального страхования, предполагающего выплату пособий и оплату путевок (полную или частичную) непосредственно в организации за счет начисленных сумм. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует уполномоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют единый социальный налог лишь в сумме, оставшейся после выплаты пособий и оплаты путевок. При недостатке начисленных сумм страховых взносов или единого социального налога для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.
ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъек¬тов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализа¬ции конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета[5].В России начиная с 1992 г. действует более двух десятков внебюджетных фондов. Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;2) необходимостью определения особых и одновременно устой¬чивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п [8].Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный прин¬цип финансирования социальных и других расходов. Они позво¬ляют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджет¬ные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспри¬нимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджет¬ных фондов. Таким образом, главная причина создания внебюджетных фон¬дов — необходимость выделения чрезвычайно важных для обще¬ства расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов [8].
СУЩНОCТЬ И ФУНКЦИИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления. Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику, являясь важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира.История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных фондов, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач и для которых была нежелательна огласка. Как правило, они выполняли операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие закрывались. В связи с этим их количество постоянно менялось, но в целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно бесконтрольно. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.Увеличение количества таких фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств (в отдельных странах, например, во Франции, они сопоставимы с размерами государственного бюджета) является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется прежде всего возрастающей ролью государства в решении социальных, экономических проблем, вопросов выравнивании условий жизни населения в различных регионах. Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:− выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;− формирование фондов с собственным источником доходов.Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышение доходов над расходами фондов (т.е. наличию положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых отчислений. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.Таким образом, внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. Эти фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств. При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают ценные государственные бумаги и становятся кредитором бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.В любом современном государстве с рыночной экономикой имеется большое разнообразие внебюджетных фондов. В целом их можно классифицировать по нескольким признакам, в том числе субъектам, статусу, целевому назначению, сфере охвата, времени действия, правовому положению. В общем виде структуру внебюджетных фондов можно представит следующим образом (рис. 1). Конечно, в действительности, структура внебюджетных фондов значительно разнообразнее. Все зависит от специфики конкретного субъекта (государства, административно-территориального подразделения или межгосударственной структуры), его интересов, характера поведения той или иной политики или внутреннего содержания признака. Рис. 1 Классификация внебюджетных фондовВ настоящее время государства с рыночной экономикой заинтересованы в расширении числа специальных фондов и росте их величины в связи с рядом весомых причин: правительство с помощью таких фондов получает в свое распоряжение значительные финансовые ресурсы, находящиеся вне поля жесткого финансового контроля со стороны парламента; благодаря фондам у государства появляются дополнительные возможности для регулирования экономического и социального процессов в обществе; свободные средства специальных фондов могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм государственных заимствований на финансовых рынках и т.д.Изменение формирования внебюджетных фондов является одним из важных направлений в России. Практически все экономисты, политики, практики выделяют две основных проблемы системы формирования внебюджетных фондов РФ:- высокий уровень социальных платежей в издержках производства и реализации продукции;- большие затраты на содержание аппарата внебюджетных фондов.В настоящее время финансовыми источниками социальных услуг служат как внебюджетные фонды, так и федеральный, субъектные и местные бюджеты. В бюджетной системе налицо дублирование источников пенсионного, социального и медицинского страхования. Оно легко устраняется образованием в федеральных и субъектных бюджетах пенсионного, социально, и медицинского целевых фондов с одновременным упразднением внебюджетных фондов. Это позволит устранить систему финансирования социальных услуг, сделать ее прозрачной, оптимизировать управленческий аппарат, сэкономить значительную часть денежных средств.Второе направление развития социальных фондов – это снижение совокупного уровня косвенного обложения до 20-25% объема оплаты труда и унификации многочисленных пособий и дотаций. В перспективе целесообразен переход от косвенного характера формирования социальных фондов к прямому.Третье направление совершенствования внебюджетных фондов связано с первым и вторым и заключающееся в стабилизации и сокращении расходов на содержание инфраструктуры и персонала внебюджетных фондов. Пока это наиболее трудный участок государственного бюджета. На практике происходит обратное – на 2002 г. предусматривался шестикратный рост затрат на содержание органов управления Пенсионного фонда РФ.И четвертое направление – повсеместное развитие внебюджетных фондовых организаций. Их значение резко возрастет на фоне относительного снижения роли бюджетной системы в финансировании социально-экономической жизни общества.Существенный шаг в решении формирования внебюджетных фондов – введение с 01.01.2001 г. единого социального налога, заменяющего взносы во внебюджетные фонды. Рассмотрим подробнее понятие единого социального налога.
Причины большого профицита бюджета 2005 года
Казна ломится от денег. По итогам I квартала 2006 года доходы федерального бюджета превысили расходы на 570,4 млрд руб. Рекорд объясняется повышением планки отчислений в стабфонд — теперь бюджету достается больше нефтяных доходов. А бюджетники в первые месяцы года долго раскачиваются и денег тратят мало.В марте Минфин признал, что по итогам года профицит будет вдвое больше запланированного и составит не меньше 1336 млрд руб. вместо запланированных 776 млрд руб. Депутаты уже готовятся поделить допдоходы, надеясь, что прогноз Минфина будет перевыполнен.В 2005 г. доходы бюджета оказались выше его расходов на рекордные 43% — профицит достиг почти 1537 млрд руб. В 2006 г. результат может быть не хуже. В I квартале 2006 года бюджет получил 1396 млрд руб. доходов — почти на 18% больше запланированного. Тратить эти деньги бюджетники не успевают: они освоили лишь 60% поступивших в казну денег."Низкая бюджетная дисциплина — одна из причин рекордного профицита", — констатирует Евгений Хотулев из Экономической экспертной группы. В январе — феврале бюджетники с большим отставанием осваивали выделенные им деньги, откладывая траты. Раскачались они только к марту. Но в следующие месяцы разрыв между доходами и расходами сократился. "Минфин в этом году обещает жестко наказывать тех, кто тратит деньги не вовремя, — объясняет он. — Резкие колебания госрасходов приводят к инфляции, поэтому Минфин теперь обязывает бюджетников равномерно расходовать средства".Другая причина рекордного профицита — повышение уровня цены на нефть, все доходы от превышения которой зачисляются в стабфонд, говорит главный экономист HSBC Bank по России и Украине Александр Морозов. Планка отсечения с января была повышена с $20/барр. до $27/барр. и бюджет стал получать больше нефтяных доходов, отмечает он, и по итогам года профицит достигнет 1260 млрд руб. даже при консервативной оценке цены на нефть в $55-60/барр. Но эти цифры выглядят впечатляющими лишь на первый взгляд, считают эксперты. Если "очистить" результаты I квартала 2005 года от "эффекта ЮКОСа", который перечислил в бюджет 148 млрд руб. налоговых долгов, кассовый профицит в первые три месяца 2005 г. достиг 11,5% ВВП, а нынешний — 10,9% ВВП, в то время как цена нефти выросла. Это результат ослабления бюджетной политики: мы стали собирать больше доходов и одновременно больше тратить. Тем не менее, депутатам ничего не мешает и дальше наращивать госрасходы. В стабфонд в I квартале 2006 года ушло только 329,5 млрд руб. из 570,4 млрд руб. А значит, депутаты с легкостью могут поделить оставшиеся 241 млрд руб. — для этого им достаточно внести поправки в бюджет 2006 года. Многие политики и эксперты прогнозировали, что вопрос о корректировке расходных статей бюджета депутаты поднимут перед правительством еще до конца апреля, однако этого не произошло.
Предварительная оценка исполнения федерального бюджета в 2006г.
По предварительной оценке федеральный бюджет за январь-сентябрь 2006 года исполнен:по доходам - в сумме 4 557,02 млрд. рублей, или 122,1 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года;по финансированию – 3 190,17 млрд. рублей, или 95,6 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 9 месяцев 2006 года;по кассовому исполнению расходов – 2 871,54 млрд. рублей, или 86,0 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 9 месяцев 2006 года;по кассовому профициту – 1 685,48 млрд. рублей.Первичный профицит составил 1 822,31 млрд. рублей.Доходы федерального бюджета за январь-сентябрь 2006 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов: Федеральной налоговой службой – в сумме 2 242,39 млрд. рублей, что составило 114,7 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года;Федеральной таможенной службой –2 063,93 млрд. рублей, что составляет 129,2 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года;Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом - в сумме 41,4 млрд. рублей, или 141,8 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года;Другими федеральными органами – 209,2 млрд. рублей, или 139,7 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года.Финансирование расходов федерального бюджета за январь-сентябрь 2006 года составляет 3 190,17 млрд. рублей (95,6 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 9 месяцев 2006 года).Объем кассовых расходов за отчетный период составил 2 871,54 млрд. рублей (86,0 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 9 месяцев 2006 года). Государственная дума приняла в третьем чтении проект федерального бюджета на 2007г. Согласно проекту, доходы составляют 6 трлн 965,3 млрд руб. (22,3% от ВВП), расходы - 5 трлн 463,5 млрд руб. (17,5% ВВП), исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 31 трлн 220 млрд руб. и уровня инфляции 6,5-8%. Профицит составляет 1 трлн 501,8 млрд руб. (4,8% ВВП). Процентные расходы составят в следующем году 156,845 млрд руб. (0,5% к ВВП), непроцентные расходы - 5 трлн 306 млрд руб. (17% к ВВП). Объем ВВП в проекте бюджета запланирован на уровне 31 трлн 220 млрд руб., рост потребительских цен - 6,5-8%, среднегодовой курс рубля - 26,5 руб./долл., прогнозируемая цена на нефть - 61 долл./барр. При этом устанавливается, что доходы от превышения мировой цены на нефть в 27 долл./барр. будут зачисляться в Стабфонд РФ, объем которого на конец 2007г. прогнозируется на уровне 4 трлн 238,6 млрд руб. Инвестиционный фонд, как планируется, составит 110,6 млрд руб. Высокие цены на нефть могут обеспечить в 2004 г. почти двукратный рост профицита бюджета РФ по сравнению с запланированными 0,5% ВВП. Это позволит быстрее накопить в Стабфонде "резервные" 500 млрд руб. После этого российские чиновники рассчитывают направлять допдоходы на погашение внешнего долга и инвестиции в проекты, которые сократят траты казны в будущем.
Предложения по использованию профицитных средств бюджета 2007г.
Председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов выступает за использование профицитных средств бюджета 2007 на социальные нужды. По мнению спикера, позитивным моментом является серьезное увеличение доходной и расходной частей бюджета, увеличение объема профицита. В связи с этим Миронов предложил использовать профицит не для «санации» денежной массы в России, а на социальные нужды — зарплаты бюджетникам, образование и науку, культуру и здравоохранение. «Не использовать профицит для увеличения расходных статей, заморозить денежные средства будет неправильным и чрезмерным даже с точки зрения оздоровления денежной системы», - убежден председатель Совета Федерации.Он напомнил, что сенаторы принимали активное участие в работе трехсторонней комиссии по подготовке проекта бюджета на 2007 год.«Как руководитель Совета Федерации я внимательно следил за ходом работы комиссии и удовлетворен тем, что часть предложений Совета Федерации в проекте бюджета на 2007 год учтена», - сказал Миронов.Он пояснил, что в бюджете учтены замечания верхней палаты по формированию Федеральной адресной инвестиционной программы. Часть финансовых средств, предназначенных для реализации инвестиционной программы, теперь будет передана регионам, чтобы «из Москвы не командовать, где строить больницу, а где баню», процитировал Миронов слова президента РФ.«Мы считаем, что основную часть средств инвестиционной программы надо направлять в регионы, ведь губернаторы и региональные парламенты лучше знают, на что надо направлять средства, где они необходимы в первую очередь», - подчеркнул спикер. Поэтому, по его словам, эта часть проекта бюджета сенаторов устраивает.«Не устраивает членов Совета Федерации мизерное финансирование дорожного строительства. Также у нас есть вопросы по ряду целевых федеральных программ на 2007 год», - сообщил Миронов.В целом, он подчеркнул, что Совет Федерации намерен, как и в прошлые годы, принимать активное участие в бюджетном процессе и вносить свои поправки в ходе работы над бюджетом в Госдумы.Напомним, что проект федерального бюджета на 2007 год был одобрен правительством РФ 17 августа и, внесен в Госдуму 26 августа. Минфин: Профицит федерального бюджета РФ за январь-октябрь 2006г. составил 1 трлн 892,02 млрд руб. Профицит федерального бюджета РФ за январь-октябрь 2006г. составил 1 трлн 892,02 млрд руб., говорится в сообщении Минфина РФ. При этом, по данным министерства, первичный профицит составил 2 трлн 03,42 млрд руб.По предварительной оценке, федеральный бюджет за январь-октябрь 2006г. по доходам исполнен в сумме 5 трлн 102,58 млрд руб., или 101,1% к утвержденной росписи поступлений доходов на 2006г. При этом кассовые расходы в январе-октябре 2006г. составили 3 трлн 210,56 млрд руб., или 73,9% к уточненной бюджетной росписи расходов на 2006г.Федеральная налоговая служба перечислила в бюджет 2 трлн 492,57 млрд руб., что составило 93,8% к утвержденной росписи поступлений доходов; Федеральная таможенная служба перечислила 2 трлн 325,62 млрд руб., что составляет 108,9% к утвержденной росписи поступлений доходов; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом - 45,21 млрд руб., или 87,5% к утвержденной росписи поступлений доходов; другие федеральные органы перечислили в бюджет 239,19 млрд руб., или 119,7% к утвержденной росписи поступлений доходов на 2006г.ЗАКЛЮЧЕНИЕТема исследования о бюджетной системе страны, ее сбалансированности на сегодняшний день весьма актуальна, так как от того, как правительство будет осуществлять бюджетную политику, зависит материальное положение каждого человека, живущего в стране.Целью выполнения данной работы является изучение бюджетного профицита и механизма его распределения. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:- изучить теоретические основы формирования профицита бюджета;- рассмотреть механизм его распределения;- определить перспективы использования бюджетного профицита. В соответствии с поставленными задачами в работе выделается 3 главы. В первой главе определяются особенности бюджетной системы РФ и бюджетной политики, выявляются причины бюджетного профицита.Во второй главе проводится анализ формирования бюджетного профицита и его распределения, определяются цели и задачи формирования Стабилизационного фонда.И, наконец, третья глава посвящена перспективам бюджетной политики по распределению бюджетного профицита. Предмет исследования – анализ бюджетной системы страны.Проблема несбалансированного бюджета является одной из актуальных проблем переходной экономики, так как несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, то есть с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, то есть с профицитом) усиливает инфляцию. Изучив эту проблему, автор еще раз убедился в том, профицит бюджета РФ создается искусственно: не потому что денег не на что тратить, а для возвращения государственного долга и создания Стабфонда на случай падения мировых цен на энергоносители.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1.Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.)3.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 декабря 2005 г.)4.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2006 г.)5.Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (с изм. и доп. от 10 ноября 2004 г.)6.Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" (с изм. и доп. от 4 ноября 2005 г.)7.Федеральный закон от 5 июля 2005 г. N 84-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год" (с изм. и доп. от 4 ноября 2005 г.)8.Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 136-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 год» (с изм.и доп. от 26 июля 2006 года)9.Проект Федерального Закона «О Федеральном бюджете на 2007 год» от 22 августа 2006 г. (во втором чтении)/http://minfin1.metric.ru/budjet/prjbud2007.htm10.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 г. "О бюджетной политике в 2006 году"11.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. "О бюджетной политике в 2007 году"12.Бобкова О.В. и др. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – Система «Гарант», 2005.13.Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 568 с.14.Бюджетный процесс, правовое пространство и общенациональные приоритеты //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006. -№ 10.15.Власов Е. Код-2006. Изменения в бюджетной классификации. //Двойная запись. – 2006. - № 1.16.Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2001. – 276 с.17.Дикова Н.Ю. Комментарий к приказу Минфина России от 21.12.2005 N 152н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" //Советник бухгалтера социальной сферы. – 2006. - № 3. – СПС «Гарант»18.Дикова Н.Ю. Применение бюджетной классификации Российской Федерации в 2006 году //Финансовая газета. – 2006. - № 13.19.Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТИ, 1997.20.Кирилова О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006. - № 10.21.Ковалева А.М. и др. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2001.22.Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. /Под ред. А.Н.Козырина. – «Экар», 2002. – СПС «Гарант»23.Лапина И. Коды бюджетной классификации//Финансовая газета.–2006.-№16.24.Лермонтов Ю.М. Доходы бюджета 2006 года, администрируемые ФНС России //Налоговый вестник. – 2006. - № 1.25.Новиков Д.В. Бюджетная классификация Российской Федерации в 2006 году и отдельные вопросы ее применения //Советник бухгалтера социальной сферы. – 2006. - № 2.26.Новиков Д.В. Бюджетная классификация: отдельные вопросы. //Бюджетный учет. – 2006. - № 4, 5.27.Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999.28.Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 1997.29.Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2000. – 615 с.30.Хайров Р.Ш. Реформа местной власти: как пополнить муниципальные бюджеты. //Российский налоговый курьер. – 2006. - № 6.31.Экономика России. – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.32.www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-сентябре 2006 года / 10.11.200633.www.iet.ru – официальный сайт Института экономики переходного периода. Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. /Под ред. Е.Т.Гайдара и др.34. www.iet.ru – официальный сайт Института экономики переходного периода. Экономико-политическая ситуация в октябре 2006 года /03.11.200635.http://www.kommersant.ru/doc.html?docId=683263 – официальный сайт газеты коммерсант. Основные параметры бюджета 2007. / ГАЗЕТА КОММЕРСАНТЪ № 108/П (№ 3439) от 19.06.200636.www.minfin.ru - официальный сервер Министерства Финансов РФ. Основные результаты и направления бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе /29.09.200637.http://www.regnum.ru/news/737061.html. Госдума приняла в третьем чтении бюджет на 2007 год. /10.11.2006 г.38.http://www.regnum.ru/news/704028.html. При формировании бюджета России в 2007 году Госдума предлагает использовать принципиально новые подходы /13.09.2006 г.39.www.rustrana.ru/article.php Современное территориальное устройство России /23.10.06.ПРИЛОЖЕНИЯТаблица 1. Исполнение консолидированного бюджета1)(по данным Федерального казначейства) млрд.рублей Доходы Расходы Профицит2005г.Январь 631,4 287,9 343,5Январь-февраль 1090,4 631,1 459,3I квартал 1716,3 1060,9 655,4Январь-апрель 2339,9 1553,7 786,2Январь-май 2907,4 1987,8 919,5I полугодие 3513,8 2443,1 1070,7Январь-июль 4146,6 2938,3 1208,3Январь-август 4801,3 3445,2 1356,1Январь-сентябрь 5424,1 4098,2 1325,9Январь-октябрь 6139,7 4468,6 1671,1Январь-ноябрь 6832,6 4931,8 1900,8Год 8579,6 6820,6 1759,02006г.Январь 579,8 280,9 298,9Январь-февраль 1151,3 702,9 448,4I квартал 1989,5 1274,2 715,3Январь-апрель 2693,9 1843,3 850,6Январь-май 3560,2 2365,5 1194,8I полугодие 5384,5 3981,8 1402,7Январь-июль 5717,9 4063,6 1654,4Январь-август 6715,3 4737,8 1977,51) Данные за 2005г. и начиная с I полугодия 2006г. приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондовТаблица 2. Структура консолидированного бюджета1)в январе-августе 2006 года Млрд. рублей В % к итогу Справочноянварь-август 2005г. млрд.рублей в % к итогуДоходы 6715,3 100 4801,3 100из них: налог на прибыль организаций 1076,9 16,0 887,7 18,5налог на доходы физических лиц 567,6 8,5 430,3 9,0налоги и взносы на социальные нужды 854,6 12,7 172,0 3,6из них единый социальный налог 291,6 4,3 172,0 3,6налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 621,8 9,3 737,0 15,4на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 353,5 5,3 271,2 5,7акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории РФ 162,2 2,4 159,0 3,3ввозимым на территорию РФ 10,2 0,2 11,0 0,2налоги на совокупный доход 72,7 1,1 49,4 1,0налоги на имущество 209,0 3,1 162,9 3,4налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 796,9 11,9 561,0 11,7задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 16,8 0,2 33,8 0,7доходы от внешнеэкономической деятельности 1473,0 21,9 967,2 20,1доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 205,2 3,1 138,3 2,9платежи при пользовании природными ресурсами 53,6 0,8 46,4 1,0безвозмездные поступления 11,9 0,2 8,8 0,2доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 46,7 0,7 31,1 0,6Продолжение таблицы 2Расходы 4737,8 100 3445,2 100из них на: общегосударственные вопросы 487,3 10,3 459,5 13,3из них на обслуживание государственного и муниципального долга 131,9 2,8 171,9 5,0национальную оборону 407,4 8,6 337,7 9,8национальную безопасность и правоохранительную деятельность 416,9 8,8 332,1 9,6национальную экономику 465,2 9,8 392,5 11,4из нее на:топливо и энергетику 9,1 0,2 5,1 0,1сельское хозяйство и рыболовство 55,5 1,2 44,2 1,3транспорт 217,3 4,6 143,4 4,2связь и информатику 7,1 0,2 4,2 0,1прикладные научные исследования в области национальной экономики 26,4 0,6 18,5 0,5другие вопросы в области национальной экономики 111,6 2,4 150,8 4,4жилищно-коммунальное хозяйство 308,2 6,5 253,8 7,4социально-культурные мероприятия 2630,4 55,5 1166,8 33,91) Данные за январь-август 2006г. приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.Таблица 3. Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы в январе-августе 2006 года млрд.рублей Федеральныйбюджет Консолиди-рованныебюджетысубъектовРФ Справочноянварь-август 2005г. федеральныйбюджет консолиди-рованныебюджеты субъектовРФДоходы 4028,7 2378,4 3236,6 1883,1из них:налог на прибыль организаций 331,8 745,1 238,3 649,4налог на доходы физических лиц 0,0 567,6 0,1 430,2единый социальный налог 196,4 0,1 171,6 0,4налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 621,7 0,1 736,9 0,1на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 353,5 - 271,2 -акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации 61,5 100,7 63,3 95,7ввозимым на территорию Российской Федерации 10,2 0,0 11,0 -налоги на совокупный доход - 66,5 - 49,4налоги на имущество 0,0 209,0 0,0 162,9налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 750,7 46,2 527,4 33,6задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 5,9 6,1 5,8 28,0доходы от внешнеэкономической деятельности 1473,0 - 967,2 -доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниципальной собственности 85,0 115,0 47,6 90,7Продолжение таблицы 3платежи при пользовании природными ресурсами 43,1 10,5 37,2 9,2доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 46,7 0,0 31,1Расходы 2539,3 1979,4 2063,7 1700,0из них на:общегосударственные вопросы 311,0 169,4 285,9 173,6из них на обслуживание государственного и муниципального долга 112,9 19,0 152,3 19,6национальную оборону 406,9 0,5 337,4 0,3национальную безопасность и правоохранительную деятельность 323,1 93,8 254,9 77,2национальную экономику 170,4 294,8 118,4 274,1из нее на:топливо и энергетику 4,2 5,0 2,5 2,6сельское хозяйство и рыболовство 12,1 43,4 13,0 31,2транспорт 66,1 151,2 22,4 121,0связь и информатику 1,8 5,3 1,5 2,7прикладные научные исследования в области национальной экономики 25,5 0,9 17,8 0,7другие вопросы в области национальной экономики 27,7 83,9 38,0 112,8жилищно-коммунальное хозяйство 23,5 284,7 3,0 250,8социально-культурные мероприятия 336,6 1123,3 272,5 894,3трансферты внебюджетным фондам 598,4 - 492,5 -Таблица 4. Исполнение федерального бюджета(по данным Федерального казначейства) млрд.рублей Доходы Расходы Профицит 2005г.Январь 456,9 250,7 206,2Январь-февраль 749,9 445,5 304,4I квартал 1196,4 671,1 525,3Январь-апрель 1587,1 965,7 621,4Январь-май 1966,8 1228,6 738,2I полугодие 2386,4 1444,2 942,2Январь-июль 2799,2 1762,8 1036,4Январь-август 3236,6 2063,7 1172,9Январь-сентябрь 3681,7 2519,7 1162,1Январь-октябрь 4154,2 2724,6 1429,7Январь-ноябрь 4613,6 2977,0 1636,6Год 5127,2 3514,3 1612,92006г.Январь 449,3 227,7 221,6Январь-февраль 875,8 485,0 390,8I квартал 1399,1 823,2 575,9Январь-апрель 1878,7 1186,7 691,9Январь-май 2396,8 1502,1 894,7I полугодие 2938,1 1854,7 1083,4Январь-июль 3462,8 2192,8 1270,0Январь-август 4028,7 2539,3 1489,4Таблица 5 Исполнение федерального бюджетав январе-августе 2006 года Принято Федеральнымзаконом "О федеральномбюджете на 2006 год", млрд.рублей Фактическое исполнениеза январь-август 2006г. млрд.рублей в % кутвержденному бюджетуна 2006г.Доходы 5046,1 4028,7 79,8из них:налог на прибыль организаций 344,8 331,8 96,2единый социальный налог 302,1 196,4 65,0налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 1123,7 621,7 55,3на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 510,6 353,5 69,2акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации 88,5 61,5 69,5ввозимым на территорию Российской Федерации 21,7 10,2 47,0налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 753,3 750,7 99,7доходы от внешнеэкономической деятельности 1662,9 1473,0 88,6доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 85,8 85,0 99,1платежи при пользовании природными ресурсами 29,5 43,1 145,9Расходы 4270,1 2539,3 59,5из них на:общегосударственные вопросы 638,9 311,0 48,7из них на обслуживание государственного и муниципального долга 198,5 112,9 56,9Продолжение таблицы 5национальную оборону 666,0 406,9 61,1национальную безопасность и правоохранительную деятельность 541,6 323,1 59,7национальную экономику 339,3 170,4 50,2из нее на:топливо и энергетику 7,5 4,2 55,1сельское хозяйство и рыболовство 19,2 12,1 63,0транспорт 124,2 66,1 53,2связь и информатику 17,2 1,8 10,4прикладные научные исследования в области национальной экономики 43,9 25,5 58,1другие вопросы в области национальной экономики 66,4 27,7 41,7жилищно-коммунальное хозяйство 38,9 23,5 60,5социально-культурные мероприятия 607,2 336,6 55,4межбюджетные трансферты 1431,8 964,3 67,3Профицит 776,0 1489,4 191,9Процентные платежи (обслуживание государственного долга) в январе-августе 2006г. составили 112,9 млрд.рублей, их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета составил 4,4%.Профицит федерального бюджета в январе-августе 2006г. сложился в сумме 1489,4 млрд.рублей.
Причины бюджетного профицита
Профицит бюджета возникает, когда правительство собирает больше налогов, чем тратит на финансирование бюджетных организаций и проектов, включая уплату процентов по обслуживанию государственного долга. Таким образом, профицит состоит из величины, на которую в бюджетном году сокращается государственный долг (сумма, затраченная на погашение, минус привлечение новых займов), а также средств, направленных на пополнение государственного финансового резерва.Бюджетная политика, осуществляемая правительством России в настоящее время, предполагает стимулирование экономического роста через сокращение государственных расходов и обеспечение профицита бюджета, направляемого на погашение государственного внешнего долга. Проектирование бюджета производится с учетом консервативного прогноза цен на нефть, что позволяет не допускать перерасхода бюджетных средств и создавать дополнительные денежные резервы. При этом основными проблемами российского бюджета продолжают оставаться его высокая зависимость от мировых цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета тесно связана с уровнем мировых цен на нефть - снижение цены барреля нефти российской марки Urals на $1 стоит госбюджету $1 млрд. доходов. Долговая нагрузка на бюджет составляет в России около четверти всех его доходов. Правительственный проект федерального бюджета 2001 года директор Института экономики РАН академик Леонид Абалкин обозвал 26 сентября 2001года "игрой в цифры". "Если есть остаток бюджетных доходов, то куда же он девается?", - поинтересовался независимый эксперт. Ведь при получении допдоходов, объем которых прогнозируется на уровне до 300 млрд руб., наблюдается значительное недофинансирование многих важнейших расходных статей бюджета. Проблема заключается в том, что доходы проекта бюджета-2002 рассчитаны по "оптимистическому" экономическому сценарию (при цене на нефть 23,5 долл./барр.), а расходы - по "пессимистическому" сценарию (при цене за нефть 18 долл./барр.). В результате и образовался пресловутый профицит. "Я не знаю примеров в мировой практике, когда доходы и расходы бюджета рассчитываются из различных концептуальных подходов", - признался Абалкин. Действительно, в цивилизованных странах найти подобные примеры было бы трудно. Но в африканских странах, которыми правят близкие по уровню правительства, такое все же бывает. Правда, редко. "Эта игра в цифры, а не составление реального бюджета", - заявил Абалкин, выступая на заседании Национального экономического совета в Москве. Он отметил, что федеральный бюджет нуждается в независимой экспертизе. Но, как и всегда, правительство "не желает слушать никаких замечаний по бюджету", будучи уверенным в его одобрении проправительственной Госдумой. Правительство исходит, похоже, из соображений, крайне далеких от резонов профессиональных экономистов. Все равно по долгам сменяющих друг друга правительств и режимов придется расплачиваться простым россиянам. Доходы федерального бюджета за 2001 год составили 17,6% от ВВП против 12,9% в 1999 г. и 16,2% в 2000 г. В 2000-2001 гг. федеральный бюджет исполнялся с устойчивым профицитом, тогда как в предшествующие годы реформ исполнение бюджета было дефицитным. Бюджетный план на 2004-2005 гг. предусматривал сохранение профицита федерального бюджета на уровне 1,3-1,6% ВВП по сравнению с 1,7% в 2002 г. и 0,5% ВВП в 2003 г. В 2004-05 гг. увеличенные бюджетные расходы ежегодно сокращались на 1% от ВВП - в 2004 году расходная часть составила 17% ВВП, а в 2005 - 16,5%. Минфин РФ также планирует снижение уровня непроцентных расходов (расходов, не связанных с обслуживанием госдолга) - к 2005 году они должны снизится до 12,1% ВВП. Приоритетными направлениями доходной части бюджета являются проведение налоговой политики и повышение эффективности управления государственной собственностью. Приоритетными направлениями расходной части - социальная политика, правоохранительная деятельность и безопасность государства.