Основные акты. Изменения в сословном статусе крестьянства. Земельная и кредитная реформы. Крестьянская община, волостные учреждения. Регламентация хозяйственной деятельности крестьянства.
19 февраля 1861 г. император утвердил ряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральное и местное положения, в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главными идеями были: крестьяне получают личную свободу и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в пользование крестьян. Наделение землей осуществлялось по добровольному согласию помещика икрестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела размером больше максимальной нормы.
Душевой надел состоял из усадьбы ипахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола.
Собственность на землю сохранялась за помещиком вплоть до совершения выкупной сделки, крестьяне на этот период являлись только пользователями и “временнообязанными”.
Крестьяне получали право заниматься торговлей, открывать предприятия, обращаться в суд, поступать на службу.
В период “временнообязанности” крестьянская община связывала своих членов круговой порукой: уйти из нее можно было лишь выплатив половину долга и при гарантии, что другую половину выплатит община.
Волостной сход решал вопросы: о замене общинного землепользования участковым, о разделе земли на постоянно наследуемые участки , о переделах, об удалении из общества ее членов.
Староста являлся фактически помошником помешщика, мог налагать на виновных штрафы или подвергать аресту.
Волостной суд избирался на год и решал имущественные споры или проступки.
Неблагоприятными последствиями реформы стали следующие:
- наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а платежи, в сравнении со старым оброком, возросли.
- община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами, водоемами.
- крестьяне оставались обособленным сословием.
пятница, 4 мая 2012 г.
Формирование всесословного самоуправления.
Земская реформа 1864 г. “Городовое положение” 1870 г. Выборная местная администрация. Система выборов.
1 января 1864 г. было утверждено “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”. На них возлагалось : заведование капиталами , имуществами и деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, меры по обеспечению “народного продовольсвия”, мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ, попечение о развитии местной торговли и промышленности, санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.
Нужно отметить ,что земская реформа не сфомировала стройной и централизованной системы. В ходе ее реализации не было создано органа , возглавляющего и координирующего работу всех земств. Не было создано также и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений-волостного земства.
16 июля 1870 г. было утверждено “Городовое положение”, закрепляющее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу. В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предьявляемые требования сводились к следующему: участвовали в выборах лица, достигшие двадцатипятилетнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.
Судебная реформа 1864 г.
Судебные уставы 1864 г. Новая судебная организация. Суд присяжных. Изменения в судебном праве. Формирование адвокатуры. Реорганизация полицейской системы. “Тюремная реформа”.
В дореформенной судебной системе существовали особые суды для дворян, горожан, крестьян, специальные коммерческие, совестные, межевые, и иные суды.
В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях , налагаемых мировыми судьями.
Создавались две судебные системы : местные и общие суды. К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. К общим - окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей , и кассационные (по гражданским и уголовным делам) департамента Сената.
Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей).
Новым институтом, введенным реформой на уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов), были присяжные заседатели. На суд присяжных предлагались дела “ о преступлениях и проступках, влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и имуществ”.
В 1862 г. городская и уездная полиция были объединены в единую полицейскую систему,которая стала представлять собой сложную иерархию,начинающуюся с урядника и пристава и на уездном уровне исправником.
С отменой крепостного права достаточно долго готовилась “судебная реформа”. В 1879 г. все руководство тюремными заведениями сосредоточилось в Главном тюремном управлении. Изменилось положение заключенных, стал активно использоваться их труд, была создана система медицинского обслуживания. Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, дополнительные телесные наказания, клеймение, ограничивалось применение розг.
Военная реформа.
Изменение правовых принципов воинской службы. Всесословная воинская повинность. Реорганизация военного управления. Военная юстиция.
Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил.
На первом этапе реформы был сокращен (с 25 до 15 лет) срок службы рекрутов и несколеко улучшена подготовка офицерских кадров.
1 января 1874 г. бул утвержден “Устав о воинской повинности”, вводившийся для всего мужского населения “ без различия состояний”. Лица, достигшие двадцати одного года, призывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска, зачислялись в ополчение.
Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности , еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы.
Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о госпреступлениях (сопротивление властям, нападение на полицию и войска).
Контрреформы 1880-1890 гг.
Консервативное и чрезвычайное законодательство. “Положение о земских участковых начальниках” 1881 г. “Городовое положение” 1892 г.
Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Прежде всего стали все чаще практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.
Важную роль сыграло также примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее ситуации при которых “ административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков”. С нарастанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Телесные наказания, отмененные указом 1863 г. на практике продолжали применяться в соответсвии с решением Кабинета министров.
В 1889 г. вступает в силу “Положение о земских участковых начальниках”, разрушевшее идею о раздельности судебной и административной властей. Этим актом прежде всего был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось , а затем вплоть до 1913 г. они исчезают вовсе. Вуездах вместо мировых судей вводилсяинститут земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов.
В 1892 г. было принято новое “Городовое положение”. Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов , то, согласно новому закону , в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом.
Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг “вправо” по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.
Оформление конституционной монархии в России.
Государственно-политический кризис 1904-1905 гг. Революция 1905-1907 гг. и ее итоги. Государственные акты переходного времени. Манифест 17 октября 1905 г. Основные законы 1906 г. Законодательство о гражданских свободах. Власть императора. Реформы Совета министров и Государственного совета.
Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни.
Политико-правовые фокторы трансформации политического строя в России: студенческое движение приобрело политический характер; увеличилось число забастовок на фабриках и заводах; участились крестьянские бунты.
В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии, на что правительство в ответ на это давление издает Манефест,в котором обещается ряд уступок.
Растрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией послужило толчком к углублению революционного кризиса.
Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в “Союз союзов”, выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, в Петербурге - Совет рабочих депутатов.
На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали : Манифест 17 октября 1905 г. провозгласивший введение гражданских свобод и организацию Государственной думы, Основные законы 23 апреля 1906 г. определившие двухпалатную парламентарную систему. Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г. ,был придан правовой статус второй парламентской палаты. С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861г. , затем реарганизация Совета превратила его в постоянно действующий орган.
Государственная дума в России.
Избирательные законы. Полномочия и правовой статус Думы. Организация и регламент работы. Политические партии в I-IV созывах Думы. Законодательная деятельность. Прогрессивный блок. Ликвидация Думы.
11 декабря 1905 г. после разгрома вооруженного восстания в Москве издается указ “Об изменении положения о выборах в Государственную Думу”, которым значительно расширяется круг избирателей. 20 февраля 1906 г. вышло “Учреждение Государственной Думы”, в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение гос. бюджета, обсуждение вопроса о строительстве ж/д и учреждении акционерных обществ. Дума Избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла расспускаться досрочно решением императором.
С законодательной инициативой в Думу могли входить: министры, комиссии депутатов и государственный совет.
Одновременно с “учреждением” было принято новое положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их советом представляться на утверждение императору.
Не подлежали обсуждению Госдумой и Госсоветом вопросы: об исключении или сокращении платежей по госдолгам, о кредитах Министерству двора, о госзаймах.
Весной 1906 г. Дума начала работу. Первая Дума просуществовала 72 дня. В феврале 1907 г. начала работу Вторая Дума, проработав 102 дня. Осень 1912 г. - выборы в Госдуму IV созыва.
25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Госдумы, ее депутаты создают 27 февраля Временный комитет Госдумы, на основе которого будет создано Временное правительство.
