Консервативное и чрезвычайное законодательство. “Положение о земских участковых начальниках” 1881 г. “Городовое положение” 1892 г.
Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Прежде всего стали все чаще практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.
Важную роль сыграло также примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее ситуации при которых “ административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков”. С нарастанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Телесные наказания, отмененные указом 1863 г. на практике продолжали применяться в соответсвии с решением Кабинета министров.
В 1889 г. вступает в силу “Положение о земских участковых начальниках”, разрушевшее идею о раздельности судебной и административной властей. Этим актом прежде всего был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось , а затем вплоть до 1913 г. они исчезают вовсе. Вуездах вместо мировых судей вводилсяинститут земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов.
В 1892 г. было принято новое “Городовое положение”. Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов , то, согласно новому закону , в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом.
Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг “вправо” по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.
пятница, 4 мая 2012 г.
Оформление конституционной монархии в России.
Государственно-политический кризис 1904-1905 гг. Революция 1905-1907 гг. и ее итоги. Государственные акты переходного времени. Манифест 17 октября 1905 г. Основные законы 1906 г. Законодательство о гражданских свободах. Власть императора. Реформы Совета министров и Государственного совета.
Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни.
Политико-правовые фокторы трансформации политического строя в России: студенческое движение приобрело политический характер; увеличилось число забастовок на фабриках и заводах; участились крестьянские бунты.
В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии, на что правительство в ответ на это давление издает Манефест,в котором обещается ряд уступок.
Растрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией послужило толчком к углублению революционного кризиса.
Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в “Союз союзов”, выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, в Петербурге - Совет рабочих депутатов.
На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали : Манифест 17 октября 1905 г. провозгласивший введение гражданских свобод и организацию Государственной думы, Основные законы 23 апреля 1906 г. определившие двухпалатную парламентарную систему. Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г. ,был придан правовой статус второй парламентской палаты. С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861г. , затем реарганизация Совета превратила его в постоянно действующий орган.
Государственная дума в России.
Избирательные законы. Полномочия и правовой статус Думы. Организация и регламент работы. Политические партии в I-IV созывах Думы. Законодательная деятельность. Прогрессивный блок. Ликвидация Думы.
11 декабря 1905 г. после разгрома вооруженного восстания в Москве издается указ “Об изменении положения о выборах в Государственную Думу”, которым значительно расширяется круг избирателей. 20 февраля 1906 г. вышло “Учреждение Государственной Думы”, в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение гос. бюджета, обсуждение вопроса о строительстве ж/д и учреждении акционерных обществ. Дума Избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла расспускаться досрочно решением императором.
С законодательной инициативой в Думу могли входить: министры, комиссии депутатов и государственный совет.
Одновременно с “учреждением” было принято новое положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их советом представляться на утверждение императору.
Не подлежали обсуждению Госдумой и Госсоветом вопросы: об исключении или сокращении платежей по госдолгам, о кредитах Министерству двора, о госзаймах.
Весной 1906 г. Дума начала работу. Первая Дума просуществовала 72 дня. В феврале 1907 г. начала работу Вторая Дума, проработав 102 дня. Осень 1912 г. - выборы в Госдуму IV созыва.
25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Госдумы, ее депутаты создают 27 февраля Временный комитет Госдумы, на основе которого будет создано Временное правительство.
Развитие права в начале XX в.
Источники права. Кодификационные учреждения и их деятельность. Работа над Гражданским уложением. Торгово-промышленноезаконодательство периода первой мировой войны. Изменения в судебном праве.
Система источников права в этот период пополняется новыми элементами: постановлениями Совета министров и мнениями Госсовета. Эти формы, хотя и носили подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Одновременно с этим появляется большое число актов , именуемых “временные правила”.
Кодификационная работа проводилась в целом ряде учреждений: эти задачи возлагались на особое отделение госканцелярии, департаменты Сената, Госсовет и Госдуму, Совет министров и отдельные министерства и управления. Руководство этой работой осуществлял Сенат, в начале революции было создано Юридическое совещание , выполнявшее функции руководителя всей кодификационной деятельностью.
В 1882г. указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два его проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений.
В области тогово-промышленного законодательства отмечались две особенности : нормативное регулированиекоммерческой деятельности переплеталось с вмешательством властных структур в оборот; демократизация , коммерциализация старых организационно- хозяйственных форм.
В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово - прмышленной сфере: военно - промышленные комитеты использовали административные методы регулирования, особые совещания (полугосударственные - полуобщественные организации) подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно - управленческих структур.
Изменения в судебном праве, происходившие в начале XX в., своими корнями уходили корнями уходили в постреформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного процесса.
В годы войны процессуальное и судебное право подвергаются изменениями, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования. Новым явлением стала административная юстиция, прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно-хозяственных отношений и связей.
Февральская революция 1917 г.
Государственно-политический кризис. Свержение монархии. Образование новых органов власти. Провозглашение республики. Государственное совещание.
27 февраля 1917 г. императорская власть в Петрограде прекратила свое существование. Для поддержания порядка Госдума сформировала в этот день Временный комитет Госдумы , а 1 марта образовала Временное правительство, провозгласившего полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции и начало подготовки к Учредительному Собранию.
2 марта депутаты Думы прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному Собранию.
Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати. При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем сохранилась деятельность Особых совещаний. Были образованы новые органы: Экономической совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления.
Октябрьская революция 1917 г.
Политический кризис осени 1917. Большевизация советов. Вооруженное восстание. II съезд советов. Первые декреты. Политико-правовая доктрина “слома” старого государства. Отношение политических партий к Октябрьской революции.
Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Временное правительство утратило контроль над большей частью армии и над перефирией. Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность. После корниловского мятежа левые усили свое влияние, происходила большевизация советов, замена в них умеренных социалистических элементов (меньшивиков, эсеров) более радикальными. В Петрограде скопилось большое число вооруженных солдат, не желавших отправляться на фронт. Большевикипроводили активную работу по подготовке вооруженного восстания. Оно начилось и проводилось по плану.
В ходе восстания в Петрограде к 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в России. Часть делегатов съезда, представлявших партии большевиков и правых эсеров, покинула заседание. Был переизбран ВЦИК, сформированный Первым съездом советов летом 1917 г.
Второй съезд советов провозгласил переход власти в центре и на местах советам, признав их единственной формой власти. Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший правительством России.
Съезд носил учредительный характер: на нем были созданы руководящие госорганы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное, основополагающее значение. Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложениями о заключении мира между враждующими государствами, об опубликовании всех тайных дипломатических актов, об отказе от аннексий и контрибуций провозглашал принципы долговременной внешней политики России - мирное сосуществование и “пролетарский интернационализм”, право наций на самоопределение.
Декрет о земле основывался на крестьянских наказах, сформулированных советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г.
Политко-правовая доктрина “слома” старого государства была сформулирована в политических программах революционных партий еще задолго до октября 1917 г. Ее практическая реализация была санкционирована рядом актов: ноябрьским 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов, октябрьским постановлением Второго съезда советов об образовании в армии революционных комитетов, январьским 1918 г. Декретом СНК об отделении церкви от государства и др. В первую очередь, предполагалось ликвидировать репрессивные и управленческие органы старого государства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты.
Политические партии, не принимавшие участия в работе Второго съезда советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям. Правые партии ушли в подполье, отдельные политические группы обратились к террору. Временный политический блок был образован большевиками с левыми эсерами и эсерами-максималистами, чьи представители вошли в состав ВЦИК (а левые эсеры в декабре 1917 г. в СНК).
суббота, 24 марта 2012 г.
РАЗВИТИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
Финансовыми источниками государственных внебюджетных фондов служат платежи работодателей, начисляемые к объему заработной платы наемного персонала в форме ЕСН, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Параметрические характеристики отдельных видов социального страхования, приведенные в таблице, позволяют обеспечить сравнительно невысокий уровень пенсий, пособий и медицинской помощи. Скромными возможностями они обладают для своего развития и в среднесрочной перспективе. Так, согласно прогнозам Минэкономразвития России, размеры пенсий хотя и будут расти в течение 2008 - 2010 годов в среднем на 15 - 18% в год, однако коэффициент замещения за этот период не изменится и сохранится на уровне 28%. Актуарные расчеты ПФР оценивают перспективу развития пенсионной системы более пессиместично как с позиции роста финансовой нестабильности бюджета ПФР, так и с точки зрения размеров пенсий. Так, коэффициент замещения к концу 2008 года составит ориентировочно 22-25%. Хронический финансовый дефицит системы обязательного медицинского страхования (до 2,0-2,5 раза от выделяемых финансовых средств) приводит к низкому качеству медицинских услуг и недостаточному объему и кругу финансируемых мероприятий. Так, финансирование Базовой программы обязательного медицинского страхования не превышает 40% ее минимальной потребности на протяжении более десяти лет. К принципиальным недостаткам отечественной системы социальной защиты следует отнести и то, что в ней зачастую отсутствует реальное разделение институтов социального страхования, социальной помощи и государственного социального обеспечения [3]. Социальное страхование – это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу социальной защиты непосредственно к тем, кто трудится, их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество – необходимое условие эффективно функционирующей экономики. По мнению экспертов, ученых и политиков, в своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время, не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется принять не только отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения.
